國家能源局正式下發《2019年(nián)光伏發電建設管理(lǐ)工作方案》。與4月12日的(de)征求意見稿略有不同（點擊查看意見稿：重磅｜财政部安排今年(nián)新建光伏項目補貼30億，7.5億用于戶用！）

 

解讀：

1.正式稿明确：2019年(nián)1月1日（含）後并網項目均為(wèi)新項目，均可(kě)參與2019年(nián)的(de)補貼競價！（解決部分存量項目）

2.競價獲得指标的(de)項目，其補貼單獨劃撥，不會拖欠補貼。

 

3.參與省內(nèi)競價時，競價項目要求電價精确到小數點後4位。

 

4.參與國家競價時，競價要求：

①2019年(nián)1月1日後并網的(de)新項目

②項目具備接入和(hé)消納條件

③項目具備土地(dì)（場地(dì)）建設條件

 

 

政策原文：

 

　　國家能源局關于2019年(nián)風電、

　　光伏發電項目建設有關事項的(de)通知

各省、自(zì)治區、直轄市及新疆生産建設兵(bīng)團發展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監管機構，國家電網有限公司、南方電網公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規總院、水電總院，有關行業協會（學(xué)會、商會），各有關企業：

　　近年(nián)來，我國風電、光伏發電持續快速發展，技術水平不斷提升，成本顯著降低(dī)，開發建設質量和(hé)消納利用明顯改善，為(wèi)建設清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效能源體系發揮了重要作用。為(wèi)全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的(de)新發展理(lǐ)念，促進風電、光伏發電技術進步和(hé)成本降低(dī)，實現高(gāo)質量發展，現就做(zuò)好2019年(nián)風電、光伏發電項目建設有關要求通知如(rú)下。

　　一(yī)、積極推進平價上網項目建設

　　各省級能源主管部門會同各派出能源監管機構按照《國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的(de)通知》（發改能源〔2019〕19号）要求，研究論證本地(dì)區建設風電、光伏發電平價上網項目的(de)條件，在組織電網企業論證并落實平價上網項目的(de)電力送出和(hé)消納條件基礎上，優先推進平價上網項目建設。

　　二、嚴格規範補貼項目競争配置

　　各省級能源主管部門應按照國家可(kě)再生能源“十三五”相關規劃和(hé)本區域電力消納能力，分别按風電和(hé)光伏發電項目競争配置工作方案确定需納入國家補貼範圍的(de)項目。競争配置工作方案應嚴格落實公開公平公正的(de)原則，将上網電價作為(wèi)重要競争條件，優先建設補貼強度低(dī)、退坡力度大的(de)項目。各派出能源監管機構加強對各省（區、市）風電、光伏發電項目競争配置的(de)監督。

　　三、全面落實電力送出消納條件

　　各省級能源主管部門會同各派出能源監管機構指導省級電網企業（包括省級政府管理(lǐ)的(de)地(dì)方電網企業，以下同），在充分考慮已并網項目和(hé)已核準（備案）項目的(de)消納需求基礎上，對所在省級區域風電、光伏發電新增建設規模的(de)消納條件進行測算論證，做(zuò)好新建風電、光伏發電項目與電力送出工程建設的(de)銜接并落實消納方案，優先保障平價上網項目的(de)電力送出和(hé)消納。

　　四、優化建設投資營商環境

　　各省級能源主管部門應核實拟建風電、光伏發電項目土地(dì)使用條件及相關稅費政策，确認項目不在征收城鎮土地(dì)使用稅的(de)土地(dì)範圍；确認有關地(dì)方政府部門在項目開發過程中沒有以資源出讓、企業援建和(hé)捐贈等名義變相向項目單位收費，沒有強制要求項目單位直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的(de)各項事務，沒有強制要求将采購本地(dì)設備作為(wèi)捆綁條件。各派出能源監管機構要加強對上述有關事項的(de)監督。

　　請各有關單位按照上述要求，完善有關管理(lǐ)工作機制，做(zuò)好風電、光伏發電建設管理(lǐ)工作。請各省級能源主管部門認真做(zuò)好政策的(de)宣貫和(hé)解讀工作，按通知要求規範項目程序，保障相關政策平穩實施。具體要求詳見附件。

　

　　附件： 1. 2019年(nián)風電項目建設工作方案

　　       2. 2019年(nián)光伏發電項目建設工作方案

　

　　國家能源局

　　2019年(nián)5月28日

附件：

 

2019年(nián)光伏發電項目建設工作方案

 

為(wèi)發揮市場在資源配置中的(de)決定性作用，加速降低(dī)度電補貼強度，推進光伏産業健康持續發展，現就做(zuò)好2019年(nián)光伏發電開發建設管理(lǐ)工作有關要求通知如(rú)下。

 

一(yī)、總體思路

堅持穩中求進總基調，堅持新發展理(lǐ)念，堅持推動高(gāo)質量發展，堅持推進市場化改革，落實“放管服”改革要求，完善光伏發電建設管理(lǐ)。在光伏發電全面實現無補貼平價上網前，對于不需要國家補貼的(de)光伏發電項目，由地(dì)方按《國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的(de)通知》（發改能源〔2019〕19号）規定自(zì)行組織建設；對于需要國家補貼的(de)新建光伏發電項目，原則上均應按本通知由市場機制确定項目和(hé)實行補貼競價。

 

二、優化國家補貼項目管理(lǐ)

（一(yī)）明确項目類别。自(zì)2019年(nián)起，對需要國家補貼的(de)新建光伏發電項目分以下五類：（1）光伏扶貧項目，包括已列入國家光伏扶貧目錄和(hé)國家下達計劃的(de)光伏扶貧項目；（2）戶用光伏：業主自(zì)建的(de)戶用自(zì)然人分布式光伏項目；（3）普通光伏電站：裝機容量6兆瓦及以上的(de)光伏電站；（4）工商業分布式光伏發電項目：就地(dì)開發、就近利用且單點并網裝機容量小于6兆瓦的(de)戶用光伏以外的(de)各類分布式光伏發電項目；（5）國家組織實施的(de)專項工程或示範項目，包括國家明确建設規模的(de)示範省、示範區、示範城市內(nèi)的(de)光伏發電項目，以及跨省跨區輸電通道(dào)配套光伏發電項目等。

 

（二）實施分類管理(lǐ)。根據國家确定的(de)年(nián)度新增項目補貼總額，按照以下原則組織本年(nián)度新建光伏發電項目。其中，（1）光伏扶貧項目按國家相關政策執行；（2）戶用光伏根據切塊的(de)補貼額度确定的(de)年(nián)度裝機總量和(hé)固定補貼标準進行單獨管理(lǐ)；（3）除國家有明确政策規定外，普通光伏電站、工商業分布式光伏發電項目以及國家組織實施的(de)專項工程、示範項目（以下簡稱普通光伏項目），原則上均由地(dì)方通過招标等競争性配置方式組織項目，國家根據補貼額度通過排序确定補貼名單。

 

三、戶用光伏項目單獨管理(lǐ)

 

（一(yī)）規範戶用光伏管理(lǐ)。新建戶用光伏應依法依規辦理(lǐ)備案等手續，落實各項建設條件，滿足質量安全等要求，年(nián)度裝機總量內(nèi)的(de)項目以建成并網時間作為(wèi)補貼計算起點執行固定度電補貼标準。文件發布前已建成并網但未納入國家補貼範圍的(de)項目，可(kě)按本通知規定向所在地(dì)電網企業申報，經當地(dì)備案機關和(hé)電網企業聯合審核、确認後納入2019年(nián)财政補貼規模并按2019年(nián)戶用光伏度電補貼标準享受國家補貼政策。

（二）完善項目申報程序。國家能源局于每年(nián)年(nián)初發布國家補貼支持的(de)戶用光伏年(nián)度裝機總量。省級電網企業每月10日前對外公布上月新增并網（含新審核确認的(de)文件發布前已建成并網但未納入國家補貼範圍的(de)項目）和(hé)當年(nián)累計新增并網的(de)戶用光伏裝機容量及項目名單，并于每月12日前向國家能源局和(hé)國家可(kě)再生能源信息管理(lǐ)中心報送相關信息，國家能源局于每月15日前對外公布當年(nián)截至上月底全國累計新增并網裝機容量。當截至上月底的(de)當年(nián)累計新增并網裝機容量超過當年(nián)可(kě)安排的(de)新增項目年(nián)度裝機總量時，當月最後一(yī)天為(wèi)本年(nián)度可(kě)享受國家補貼政策的(de)戶用光伏并網截止時間。

四、普通光伏發電國家補貼項目全面實行市場競争配置

 

（一(yī)）擴大市場配置範圍、實行項目補貼競價。發揮市場在資源配置中的(de)決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其餘需要國家補貼的(de)光伏發電項目原則上均須采取招标等競争性配置方式，通過項目業主申報、競争排序方式優選确定國家補貼項目及補貼标準。國家補貼資金優先用于補貼需求下降快、能盡快實現平價的(de)項目和(hé)地(dì)區，充分發揮國家補貼資金支持先進企業和(hé)引領光伏平價的(de)作用。

 

（二）嚴格實行競争性配置。應當進行市場配置的(de)所有光伏發電項目，均由地(dì)方通過招标等競争性方式配置。各省應綜合考慮發展規劃、當地(dì)資源條件、監測預警、市場消納、建設成本等因素，規範組織競争性配置。

 

省級能源主管部門應按國家政策要求制定本地(dì)區統一(yī)的(de)競争性配置資源的(de)工作方案，把預期上網電價作為(wèi)主要競争條件，并符合國家光伏發電價格政策規定。競争配置工作方案要明确技術标準、環境保護、安全質量、建設條件等要求，堅持公開、公平、公正原則，保障充分合理(lǐ)競争，嚴禁限價競争或變相設置中标底線價格。

 

（三）明确項目競争性配置和(hé)補貼競價程序。項目補貼競價由地(dì)方組織申報、國家統一(yī)排序。程序主要包括：

 

1.省級能源主管部門根據國家安排和(hé)相關要求，發布年(nián)度拟新建項目名單。

2.省級能源主管部門按國家政策和(hé)本省光伏發電項目競争配置工作方案組織競争性配置确定項目業主和(hé)預期上網電價，省級電網企業研究提出配套接網工程建設安排。

3.省級能源主管部門按要求審核彙總後向國家能源局報送申報補貼項目及預期投産時間、上網電價等。普通光伏電站須提供接網消納、土地(dì)落實的(de)支持文件，工商業分布式光伏發電項目須提供土地(dì)（場地(dì)）落實的(de)支持文件，具體見附件。通知印發前已并網的(de)本年(nián)度新建項目須提供電網企業出具的(de)并網時間證明。

 

4.國家能源局根據修正後的(de)申報補貼項目上網電價報價由低(dī)到高(gāo)排序遴選納入補貼範圍的(de)項目。修正規則為(wèi)：

（1）普通光伏電站和(hé)全額上網工商業分布式光伏發電項目：II類資源區修正後的(de)電價=申報電價－0.05元/千瓦時，III類資源區修正後的(de)電價=申報電價－0.15元/千瓦時。

 

（2）自(zì)發自(zì)用、餘電上網工商業分布式光伏發電項目：修正後的(de)電價=申報電價－所在省份燃煤标杆電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤标杆電價不足0.3元/千瓦時地(dì)區的(de)項目，申報電價不進行修正。

（3）申報電價以0.1厘/千瓦時為(wèi)最小報價單位。

 

修正後上網電價相同的(de)項目根據各項目裝機容量從小到大排序，直至入選項目補貼總額達到國家确定的(de)當年(nián)新增項目補貼總額限額為(wèi)止，并對外公布項目名單和(hé)各項目補貼标準。

 

業主在自(zì)有産權建築物或場地(dì)自(zì)建光伏發電項目可(kě)不進行項目業主競争配置，工商業屋頂光伏和(hé)企業已開展前期工作的(de)項目，經地(dì)方政府确認後可(kě)不進行項目業主競争配置，上述項目在業主明确上網電價報價後，均可(kě)通過省級能源主管部門申報國家補貼競價。

 

5.項目業主依法依規辦理(lǐ)相關手續、進行項目建設，在國家規定期限內(nèi)建成并網，按申報确認的(de)上網電價享受國家補貼。

 

（四）補貼申報和(hé)競價安排。補貼申報和(hé)競價原則上一(yī)年(nián)組織一(yī)次。

 

五、有關要求

（一(yī)）嚴格預警管理(lǐ)。新建光伏發電項目必須符合國家和(hé)本地(dì)區的(de)相關規劃，以及市場環境監測評價等管理(lǐ)要求，嚴禁“先建先得”。各省級能源主管部門應與當地(dì)省級電網企業充分溝通，對所在省級區域光伏發電新增裝機容量的(de)接網和(hé)消納條件進行測算論證，有序組織項目建設。監測評價結果為(wèi)紅(hóng)色的(de)地(dì)區，除光伏扶貧項目、已安排建設的(de)平價上網示範項目及通過跨省跨區輸電通道(dào)外送消納項目外，原則上不安排新建項目。監測評價結果為(wèi)橙色的(de)地(dì)區，在提出有效措施保障改善市場環境的(de)前提下合理(lǐ)調控新建項目。監測評價結果為(wèi)綠色的(de)地(dì)區，可(kě)在落實接網消納條件的(de)基礎上有序推進項目建設。西藏新建光伏發電項目，由自(zì)治區按照全部電力電量在區內(nèi)消納及監測預警等管理(lǐ)要求自(zì)行管理(lǐ)。

 

（二）明确建設期限。落實企業投資項目承諾制，列入國家補貼範圍的(de)光伏發電項目，應在申報的(de)預計投産時間所在的(de)季度末之前全容量建成并網，逾期未建成并網的(de)，每逾期一(yī)個季度并網電價補貼降低(dī)0.01元/千瓦時。在申報投産所在季度後兩個季度內(nèi)仍未建成并網的(de)，取消項目補貼資格，并作為(wèi)各地(dì)光伏發電市場環境監測評價和(hé)下一(yī)年(nián)度申報的(de)重要因素。各省級能源主管部門應在競争配置和(hé)項目建設階段采取适宜方式和(hé)切實有效措施，保障項目落實和(hé)如(rú)期建成并網。電網企業應按照《可(kě)再生能源法》和(hé)相關文件要求，本着簡化流程和(hé)提高(gāo)效率原則，做(zuò)好光伏發電項目送出工程建設相關工作，保障項目及時并網。

 

（三）做(zuò)好新老政策銜接

1.列入以往國家建設規模、已開工但未建成并網的(de)光伏發電項目，執行國家相關價格政策，2019年(nián)底仍不能全容量建成并網的(de)光伏發電項目（含二期光伏發電領跑基地(dì)項目），不再納入國家補貼範圍。

 

2.列入以往國家建設規模、未開工的(de)光伏發電項目，已經确定項目業主的(de)，執行國家相關價格政策；尚未确定項目業主的(de)，由地(dì)方單獨組織競争配置确定項目業主和(hé)上網電價。2020年(nián)底仍不能全容量建成并網的(de)光伏發電項目（含二期光伏發電領跑基地(dì)項目），不再納入國家補貼範圍。對因紅(hóng)色預警不具備建設條件以及國家另有規定情形的(de)，可(kě)以适當放寬建設期限。

 

3.國家明确的(de)跨省跨區輸電通道(dào)配套光伏項目，本通知發布前已按相關規定競争配置确定項目業主和(hé)明确上網電價的(de)，繼續執行原有政策；本通知發布前已核準輸電通道(dào)建設、明确配套光伏裝機容量但未明确項目業主和(hé)上網電價的(de)，按國家能源局相關要求（另行制定）由地(dì)方單獨組織競争配置确定項目業主和(hé)上網電價；已明确項目業主但未明确上網電價的(de)，按國家相關價格政策執行。

 

4.示範基地(dì)等單獨競争配置的(de)項目不進行補貼申報競争排序，執行各項目競争确定的(de)上網電價和(hé)相應補貼标準。競争配置項目時應将上網電價作為(wèi)主要競争條件，并參考同地(dì)區全國補貼競價情況合理(lǐ)設置競價上限。國家光伏發電實證基地(dì)項目另行規定。

 

5.各類示範省、示範區、示範縣、示範城市建設的(de)光伏發電項目，已發文下達建設規模的(de)，按已列入以往國家建設規模的(de)相關電價政策執行。

 

（四）國家能源局各派出能源監管機構要加強對監管區域電網消納能力論證、項目競争配置、電網送出落實、項目并網和(hé)消納等事項的(de)監管。

 

六、2019年(nián)工作安排

根據财政部《可(kě)再生能源電價附加補助資金管理(lǐ)暫行辦法》等要求，2019年(nián)度安排新建光伏項目補貼預算總額度為(wèi)30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設，兩項合計不突破30億元預算總額。在全國排序累計補貼總額時，各項目年(nián)補貼額為(wèi)“度電補貼強度×裝機容量×年(nián)利用小時數”，其中年(nián)利用小時數按《關于做(zuò)好風電、光伏發電全額保障性收購管理(lǐ)工作的(de)通知》（發改能源〔2016〕1150号）規定的(de)最低(dī)保障收購年(nián)利用小時數計算，未規定最低(dī)保障收購年(nián)利用小時數的(de)，按II類地(dì)區1300、III類地(dì)區1100基礎小時數計算。

 

請各省（區、市）能源主管部門在地(dì)方組織競争配置項目業主、對自(zì)願申報國家補貼項目進行審核等工作基礎上，于2019年(nián)7月1日（含）前按相關要求将2019年(nián)拟新建的(de)補貼競價項目、申報上網電價及相關信息報送國家能源局，通過國家能源局門戶網站（網址：http://www.nea.gov.cn），登錄國家可(kě)再生能源發電項目信息管理(lǐ)系統填報相關信息，并上傳各項支持性文件。

此前發布的(de)有關光伏發電規模管理(lǐ)的(de)文件規定，凡與本通知不一(yī)緻的(de)，以本通知為(wèi)準。請各省（區、市）能源主管部門及各有關方面按照上述要求，認真做(zuò)好光伏發電項目建設管理(lǐ)工作，共同促進光伏産業健康有序、高(gāo)質量發展。